装饰城挂满条幅 图片来源：中华建筑报

7月20日，陕西省西安市一座23层高的违法建筑被新闻媒体曝光，引起众人关注。7月21日，这座被网友称为“最牛违建”的23层高楼被责令立即停工。同时，西安市雁塔区冻结了这座“最牛违建”的一切资料档案，分管区长召集国土、建设、城改、规划等有关部门，对其展开全面调查。

记者在采访中发现，类似西安“最牛违建”的违法建筑并非个案，在部分城市城中村和城乡接合部有着一定的普遍性。而目前正在建造并高调招商的山西省晋中市巨龙装饰城就是西安“最牛违建”模式的重现。

采访中记者了解到，目前正在建造的巨龙装饰城位于晋中市榆次区窑上村，该村共有1337户、4228人。上世纪80年代，这个村是榆次闻名的亿元村。 2000年，榆次区政府正式要求窑上村撤村转居。同年11月17日，榆次区对窑上村的集体资产清产核资，将窑上村7301万元总资产的60%折股后配股给村民并发放窑上村村民资产量化证明，40%归集体持股。经过撤、转、改，尧晨实业股份公司诞生了，其职责是负责经营和管理窑上村村民及村集体所有的7301万元总资产，公司董事长为原窑上村支书王某。

2009年底，尧晨实业股份公司现任董事长张九如开始筹划在原来钢材市场的基础上建设建筑面积达3万平方米的巨龙装饰城。

知情人说，实际上，从巨龙装饰城建设开始，晋中市有关职能部门就多次责令其停止违法建设行为，但是巨龙装饰城还是建了起来，并开始大规模招商。

晋中市国土资源局监察科贾立峰科长称，市局最近才发现巨龙装饰城违法占地的行为，已责令其停止违法行为接受处理。监察科一位负责此事的同志也称，巨龙装饰城基础施工期间外围遮挡得十分隐秘，国土资源局相关人员多次巡查都没有发现，因而最近才对其进行处理。

在一份《国土资源责令停止违法行为通知书》(晋中市国土执停字2010年第7号)中记者看到，晋中市国土资源局认定尧晨实业股份公司在国有工业用地上建设装饰城，违犯了《中华人民共和国土地管理法》，责令其停止违法行为听候处理，时间为2010年6月27日。

2010年7月18日，在晋中市国土资源局《国土资源责令停止违法行为通知书》下发半个月之后，巨龙装饰城大门外的3层楼上挂满了祝贺各个装饰品牌进驻装饰城的条幅。这座被地方国土资源部门叫停的违法建筑，非但看不出丝毫停工迹象，反而公开高调招起商来，这无疑是对国家政策、法律的博弈！

记者在现场看到，巨龙装饰城处于晋中市区的繁华地段，目前主体工程已经建好，不时有建筑工人进出工程施工现场。

按照规定，撤村转居后，原有集体土地直接转化为国有土地，但尧晨实业股份公司拿的一直是集体土地使用证，直到2010年1月28日才正式申请办理国有土地使用证。晋中市国土资源局于6月2日给该公司换发了国有土地使用证，分别为：市国2010第2200754号，土地面积为10211.49平方米，土地性质为商业划拨用地；市国2010第2200755号，土地面积为3202.4平方米，土地性质为工业划拨用地；市国2010第2200756号，土地面积为6488.13平方米，土地性质为工业划拨用地。

贾立峰科长说：“国土资源局认定巨龙装饰城建设过程中违犯《中华人民共和国土地管理法》，其依据是用于商业经营的巨龙装饰城占用的是国有工业用地，改变了土地用途。”

对于如何处理巨龙装饰城，贾科长指出，按照规定，应当拆除违法建筑恢复原貌，但不得不考虑实际情况，国内其他地方的做法是接受处理补办手续。

晋中市规划局办公室杨副主任在接受记者采访时透露，山西省政府法制办对此事的函件已经转到了局里，规划局又转给了监察支队。在监察支队，刘志杰队长称，昨天收到文件后，今日就派人去装饰城了。按照程序，国土部门办证之后规划局才能给它办证，因为土地方面有问题，建设工程规划许可证也没法办理。支队已经对巨龙装饰城连续下发了意见告知通知书、停工通知书，口头通知已经有无数次了。

那么，巨龙装饰城是否办理了建筑施工许可证呢？在晋中市政务中心建设局窗口，一位工作人员十分肯定地说，他们没有收到巨龙装饰城的申报。另外，没有国土、规划手续，也不可能为它办证。

2006年晋中市“两会”期间，部分代表、委员提出私搭乱建是违法建设的新动向，引起了晋中市领导的高度重视。2007年4月11日，晋中市政府下发了《晋中市人民政府关于严厉查处规划内违法用地违法建设的紧急通告》，指出违法占地和违法建设的单位和个人在限期内不停止占用土地行为和自行拆除违法建筑或继续新建、改建、扩建的，市政府将依据《山西省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》的有关规定，责成城建执法部门依法强制拆除违法建筑，并依法处罚相关责任主体。构成犯罪的，依法追究相关责任主体刑事责任。自行拆除或强制拆除的违法建筑，一律不予补偿。被强制拆除的，由被拆除方承担拆除费用。

从时间顺序上可以看出，巨龙装饰城的违法建设行为，是在晋中市出台《晋中市人民政府关于严厉查处规划内违法用地违法建设的紧急通告》之后。很显然，巨龙装饰城是一个彻头彻尾的违法建筑。

除巨龙装饰城外，尧晨实业股份公司还有另外一处正在建设的住宅楼也属于违法建筑。这一说法，记者在晋中市国土资源局得到了确认。《国土资源责令停止违法行为通知书》(晋中市国土执停字2010年第6号)显示，该公司建设住宅楼利用的是国有工业用地。

经记者多方采访得知，这一处正在违法建设的住宅楼叫华广巷小区，共违法占地26.81亩。

村民的反映引起了上级部门的重视，山西省纪委、山西省政府法制办公室发文，要求晋中市查处此事。对此，晋中市纪委、规划局迅速行动起来，制订处理方案，落实处理意见，主管副市长王健林专门作了批示。

知情人无奈地问：“是他们不懂法，还是故意为之以身试法呢？”

那么，这一典型的违法建筑为什么能在政府的眼皮底下“生长起来”呢？记者在采访中发现，当地官员普遍认为晋中市房地产业发展潜力巨大，因而需要一个大型而规范的专业装饰市场。据了解，晋中市目前已经有两个装饰市场正在运营。

不可否认，巨龙装饰城的建设能进一步提高窑上村村民的收入水平，同时对于区域经济的辐射作用也不可小视。

对此，北京汉衡律师事务所完颜德建律师说：“在无任何手续的情况下，将大量资金和土地用于违法建设，不但无法保障村民的利益，还极大地损害了法治的尊严，有悖于和谐社会公平的要求。”

采访中，晋中市主管副市长王健林、尧晨实业股份公司董事长张九如都以各种理由婉拒了记者的采访。

实际上，巨龙装饰城如今已经具有标本意义，它最终何去何从，将极大地考验晋中市依法行政理念和管理智慧，因为在它的身后，该市土地卫片检查查出的42起土地违法案件也在处理之中。